联合国森林论坛第十九届会议成果及展望

编号 sjly202400053

日期 20240525

标题 联合国森林论坛第十九届会议成果及展望

年份 2024 

学科分类 220.65;林业经济学

国别/机构 美国 

作者 李 茗 

关键词 美国  联合国森林论坛第十九届会议  森林可持续经营  联合国森林战略规划  联合国森林文书 

主要内容 　　编者按：联合国森林论坛第十九届会议（UNFF19）于2024年5月6—10日在美国纽约联合国总部举行，旨在讨论如何增强森林的经济、社会和环境效益，大幅增加全球受保护森林面积，以及推动森林可持续经营的举措。5月13日，联合国森林论坛（UNFF）官网转载了加拿大智库机构国际可持续发展研究所（IISD）发布的UNFF19会议报告，总结了UNFF19的讨论内容、成果、面临的挑战以及未来的工作方向。IISD下设的地球谈判公报（ENB）团队长期开展关于联合国环境与发展谈判的报道，会后迅速发布的这份报告可为我国林业工作者及时掌握有关国际森林问题的最新动态提供重要参考。
　　联合国森林论坛第十九届会议成果及展望
　　2024年5月6—10日，来自172个国家、多个联合国系统机构、其他政府间组织以及主要群体和其他利益相关方约400位代表出席了UNFF19，重点关注实现全球森林目标和到2030年在可持续发展方面取得的重大进展。会议通过了一项高级别宣言和一项包含中期审查结果及UNFF2025—2028年4年期工作计划的综合性决议，提出了针对UNFF及其成员国、秘书处、森林合作伙伴关系、全球森林融资促进网络和UNFF信托基金等的行动清单。虽然各方最终达成了上述成果，但成果的局限性表明全球森林目标的实现仍然面临挑战。
　　一、会议成果
　　1.高级别宣言
　　UNFF19通过的高级别宣言承诺，UNFF成员国将采取紧急和加速行动，到2030年停止和扭转毁林及森林退化趋势。为此，成员国将努力采取以下行动：1）积极应对森林面临的威胁以及毁林和森林退化等重要驱动因素带来的影响，包括各类经济活动中不可持续的做法以及不可持续的消费和生产模式；2）根据全球森林目标以及所有相关多边协定和相关进程，合作保护、养护、可持续经营以及恢复森林和森林生态系统，支持各类合作伙伴和利益相关方为实现全球森林目标作出贡献；3）强化政治参与、跨部门合作、协调一致和协同增效的作用，通过促进和加强利益相关方之间的伙伴关系，特别是森林合作伙伴关系成员组织内部和成员之间的伙伴关系，减少在森林相关问题上各自为政的现象；4）加强跨部门合作，促进伙伴关系，以推动可持续的森林生物经济和生态系统的恢复，通过加强能力建设等方式促进生计改善，确保可持续的消费和生产模式。
　　宣言指出，尽管近期森林筹资的相关承诺有所增加，但在支持森林生态系统保护、恢复和森林可持续经营方面所需的财政资源仍显不足，尤其是在发展中国家。因此，迫切需要进一步支持发展中国家，特别是帮助其获得现有资源并加强多边筹资机制建设。为了确保充足的财政支持，使森林工作取得预期成果，成员国将努力促进投资，创新筹资机制，加强科学、技术和能力建设，从而在可持续发展和消除贫困背景下努力实现到2030年停止和扭转毁林及森林退化趋势，不让任何人掉队。通过提供积极的保护、恢复和可持续经营森林的激励措施、基于成果的支付以及采取替代政策等方式，使参与森林可持续经营与利用的利益相关方获得支持。
　　2.综合性决议
　　UNFF19达成的综合性决议分为两部分，一是根据对国际森林安排有效性的中期审查提出一系列行动；二是UNFF 2025—2028年的4年期工作计划。
　　（1）呼吁各方采取的行动
　　UNFF及其成员国的行动包括：1）努力采取包括拓展资金渠道在内的各种促进举措，以扭转森林面积损失、保护森林、停止和扭转毁林及森林退化趋势、恢复退化森林、加强技术合作、分享最佳实践和进行科学交流；2）让政治领导人和高级官员参与森林相关的决策过程，从而更好地实施《联合国森林文书》和《联合国森林战略规划》，并实现全球森林目标；3）促进科学与政策对话，支持地方、国家、区域和全球各层级基于科学的森林决策；4）加强与森林有关的国家立法工作，提供和调动所有促进举措，以实现森林可持续经营和全球森林目标；5）加强森林相关领域的合作、协调和一致性，从而支持《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》《生物多样性公约》“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（简称“昆蒙框架”）以及《防治荒漠化公约》的实施。
　　UNFF秘书处的行动包括：1）在UNFF20召开之前提交一份包含秘书处工作量、需求和差距信息的文件，以便寻求为秘书处提供适当的资源支持；2）采用线上线下相结合或者线上会议形式开展闭会期间的工作；3）促进更大范围的合作，拓展与技术、金融机构及其他国际合作机制的联动，以加强森林可持续经营，重视森林在解决气候变化、荒漠化、土地退化、生物多样性丧失、污染、水资源短缺、贫困和粮食安全问题等方面的贡献；4）改进并定期与UNFF国家协调员和常驻纽约代表团分享信息；5）与UNFF成员国和合作伙伴共享有关《联合国森林战略规划》实施和全球森林目标进展的变化、成就以及挑战的信息。
　　森林合作伙伴关系及其成员组织的行动包括：1）考虑将森林合作伙伴关系工作计划的重点放在支持《联合国森林战略规划》和全球森林目标以及其他多边协定中与森林有关的目标上，明确优先事项、行动、联合活动、资源、产出和评估进展的指标；2）定期评估已完成的联合倡议，以确定挑战、成功、经验教训和对全球森林目标的贡献；3）对加强伙伴关系内部合作的方案进行评估；4）更积极地参与全球森林融资促进网络工作；5）将《联合国森林战略规划》、全球森林目标和相关目标纳入森林合作伙伴关系成员组织的计划和业务工作中。
　　全球森林融资促进网络的行动包括：1）UNFF秘书处根据成员国请求，支持成员国协助调动、获取和有效利用与森林可持续经营相关的各种资金来源；2）秘书处利用包括人工智能在内的数字工具和创新技术，提高全球森林融资促进网络的成本效益；3）秘书处就拟设的全球森林融资促进网络北京办公室的作用、职能和资金筹措问题向UNFF提供全面的书面最新情况汇报；4）成员国通过机制创新等方式，加强各种新资源和额外资源的提供和筹集，特别是为发展中国家提供和筹集这些资源；5）成员国支持全球森林目标的有效实现，特别是在发展中国家，促进、发展和利用创新的资金机制，包括生态系统服务付费、混合融资和可持续融资等；6）成员国积极促进森林部门在科学技术方面的合作和公私伙伴关系发展，并使森林部门以外的其他部门参与进来，以释放持续的资金并优化资金流，支持实现森林保护、恢复及可持续经营和利用目标；7）承认、尊重和保护男性与女性的森林保有权或使用权，为小农户、原住民、当地社区和私营部门等在获取森林融资方面提供支持并促进包容性。
　　关于UNFF信托基金：邀请成员国向信托基金捐款，并探索吸引更多自愿捐款的方案。
　　关于《联合国森林战略规划》的实施：1）加快落实《联合国森林文书》和《联合国森林战略规划》；2）加强国际合作，增强发展中国家监测、评估和报告《联合国森林文书》《联合国森林战略规划》实施的能力。
　　关于高级别政治论坛（HLPF）的贡献：1）加强与里约三公约（生物多样性、气候变化和荒漠化）秘书处和其他相关机构在实现联合国可持续发展目标方面的合作；2）利用全球森林资源评估、全球森林目标报告和相关科学研究，编写一份适合各种受众群体的简明报告或有针对性的宣传品。
　　关于区域和次区域合作伙伴的参与：1）吸引区域或次区域金融机构参与，扩大森林领域合作及资金支持；2）探索通过区域或次区域伙伴牵头的倡议为UNFF提供支持；3）考虑将全球森林目标的贡献纳入区域或次区域合作伙伴的战略、计划、方案和政策等；4）加强跨部门合作和伙伴关系，以推动可持续的森林生物经济发展和生态系统恢复。
　　（2）UNFF 2025—2028年的4年期工作方案
　　2025—2028年的4年期工作方案确定了2个双年期的优先事项。2025—2026年双年期的优先事项为全球森林目标1[ 全球森林目标1：通过森林可持续经营，包括保护和恢复森林、造林和再造林，扭转全球森林覆盖下降的趋势，并加大努力防止森林退化，应对气候变化。]、全球森林目标3[ 全球森林目标3：大幅增加世界各地森林保护区及其他可持续经营林区的面积，提高可持续管理林区林产品所占比例。]和全球森林目标5[ 全球森林目标5：通过履行《联合国森林文书》等方式，完善森林可持续经营的治理体系，提高森林对2030年可持续发展议程的贡献。]。2027—2028年双年期的优先事项为全球森林目标2[ 全球森林目标2：增加森林的经济、社会及环境效益，改善以森林为生者的生计。]、全球森林目标4[ 全球森林目标4：从各渠道大幅增加新的和额外的资金，实施森林可持续经营，加强科技合作与伙伴关系。]和全球森林目标6[ 全球森林目标6：加强各层级涉林问题的合作、协调、统一与协同增效，包括联合国系统内和CPF成员组织、不同领域与利益相关方之间的协作。]。
　　二、会议分析
　　UNFF19是在紧迫的时间框架内采取行动以保护全球森林资源的关键会议。尽管存在分歧和挑战，会议最终达成了协商一致的成果。UNFF19展现了国际社会在面对环境挑战时需要采取协同行动的重要性，同时也揭示了在实现联合国可持续发展目标方面存在的政治和实际操作障碍。
　　具体而言，本次会议呈现以下8个特点：1）紧迫性不足：距离实现《联合国森林战略规划》的共同愿景和全球森林目标仅剩6年时间，全球森林仍然面临严重威胁，尽管UNFF的目标是实现《联合国森林战略规划》和全球森林目标，但本次会议的氛围却缺乏紧迫性；2）分歧明显：UNFF19的两个主要成果文件的谈判过程充满争议，且涉及多个议题，发展中国家获得资金和技术支持是否充足以及相关援助是否为自愿性质等议题引发了激烈争论；3）协商合作：尽管存在分歧，但会议最终达成了妥协，这反映了与会者寻求共识的努力；4）成果的局限性：尽管最终达成了会议成果，但各方妥协使成果并未达到部分代表的期望，甚至被认为仅达成了最低水平的共识；5）高级别会议成效不足：高级别会议旨在提升谈判的透明度和重要性，但重要嘉宾缺席主旨演讲使高级别会议未达到预期效果，高级别官员和部长的参与也未能激发实质性的互动和讨论；6）参会者差异：UNFF的技术会议和政策会议通常会吸引不同的参与者，这限制了知识分享和经验交流，而且UNFF19的许多与会代表并非森林专家，这影响了会议的深度和成效；7）地缘政治风险：地缘政治的紧张局势对UNFF19的讨论产生了影响，这反映了更广泛的政治环境对环境议题的影响；8）未来挑战：UNFF19成果指明了实现全球森林目标所面临的挑战，标志着相关努力进入新阶段，与会代表均认识到森林的重要性，必须采取积极行动以确保森林的未来。
　　三、UNFF20展望
　　本次会议确定了UNFF20将于2025年5月5—9日召开，临时议程包括：1）对实施《联合国森林战略规划》的技术讨论；2）审查全球森林目标与联合国可持续发展目标、《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》《生物多样性公约》“昆蒙框架”《防治荒漠化公约》和土地退化零增长目标设定计划之间的相互联系，以及国际上其他与森林相关的进展情况；3）实施《联合国森林战略规划》宣传和外联战略；4）有关推进手段，包括全球森林融资促进网络的运作和资源调动；5）关于监测、评估和报告，包括自愿国家报告、报告能力建设、全球森林目标相关核心指标和下一份全球森林目标报告；6）国际森林安排中期审查成果落实进展；7）有关UNFF信托基金问题；8）新出现的问题。
　　会议确定了UNFF20和UNFF21的主席团成员，来自土耳其的Ismail Belen当选主席，4位副主席分别来自摩洛哥、伊朗、秘鲁和俄罗斯。（李 茗）

资料来源 世界林草动态,2024(5)