加拿大公园管理局发布2023年公园部长圆桌会议成果

编号 sjly202300094

日期 20231020

标题 加拿大公园管理局发布2023年公园部长圆桌会议成果

年份 2023 

学科分类 220.1060;森林生态学

国别/机构 加拿大 

作者 赵 丹 

关键词 加拿大  公园  圆桌会议  遗产地 

主要内容 　　加拿大公园管理局网站2023年7月报道，加拿大公园部长圆桌会议于2023年1月至2月通过线上线下相结合的方式举行，共有125个合作伙伴、权属主体、利益相关方、平权组织和团体参会，包括4次线下会议和6次线上利益相关方视频研讨会，以及为期15天的在线平台公众意见征询。会后，加拿大公园管理局总结了本次圆桌会议成果，汇集了来自各利益相关方的意见和建议，并于7月份发布了《2023年加拿大公园部长圆桌会议报告与意见回复》，概述了各行业专家就相关议题发表的意见，并总结了部长对相关意见作出的回复。
　　加拿大公园管理局的任务是保护和对外展现加拿大的自然和文化遗产地风貌，使公众增进对遗产地的了解和欣赏，并享受其带来的福祉，以确保遗产地的生态完整性和历史文化的延续性，造福子孙后代。根据《加拿大公园管理局法案》（1998年）规定，加拿大公园部长圆桌会议每两年举办一次，针对加拿大公园管理局的业务工作征询公众意见，并报告自上次会议以来加拿大公园管理的工作进展。圆桌会议为针对加拿大遗产地保护等广泛问题开展对话提供了一个独特的机会，强化并促进了政府问责、公众参与和利益方合作。按照惯例，每次公园部长圆桌会议都将确定一系列需要探讨的主题，旨在进一步讨论上一次公园部长圆桌会议相关措施的落实情况，并反映现阶段与公园管理、保护和公众福祉相关的新议题。2023年加拿大公园部长圆桌会议讨论的主题包括以下5个方面：
　　1.加强公园可达性和包容性
　　加拿大公园管理局致力于为所有人提供游览加拿大国家历史遗迹、国家公园和国家海洋保护区的机会。然而，在加拿大公园管理局管理的众多遗产地中，如何为残障人士建设无障碍的游览环境，提高公园可达性、包容性和归属感，仍然存在挑战。从意识到无障碍公园的必要性，到付诸行动，再到实现无障碍目标是一项持续且长期的工作。自2020年以来，加拿大公园管理局在无障碍设施建设方面付出了诸多努力，以回应社会对公园可达性和包容性建设方面的关切。
　　2.强化原住民对受保护遗产地的管理
　　自古以来，原住民一直是土地、水域和冰川的管理者。从历史上看，加拿大政府以及加拿大公园管理局的法律、政策和实践导致了许多原住民与他们的传统领地、条约土地和祖居地分离。目前，加拿大公园管理局正在通过制定原住民管理制度等举措努力扩大和深化与第一民族、梅蒂斯人和因纽特人社区的关系。公园管理局以2020年公园部长圆桌会议成果和第8号行动为蓝本，制定相关制度来指导原住民开展受保护遗产地的管理工作。此次部长圆桌会议进一步承诺，将与原住民、合作伙伴和权属主体进行务实的合作和对话来细化原住民管理制度，以加强原住民在遗产地保护中的领导作用。
　　3.建设和恢复生态廊道，加强生态连通性
　　当前，加强保护区之间的生态连通性比以往任何时候都更加迫切，它有助于确保物种能够在陆地、水域和冰川之间自由迁徙。这种“生态连通性”对于遏制和扭转生物多样性丧失，帮助物种及其赖以生存的栖息地适应气候变化至关重要。2020年公园部长圆桌会议对保护现存的、恢复已经丧失或退化的生态廊道的重要作用进行了深入探讨。同时，还指出加拿大公园管理局可以在促进全国生态连通性方面发挥关键作用。为了维护、恢复和加强生态连通性，并对2020年公园部长圆桌会议期间收到的反馈意见作出回应，加拿大公园管理局于2022年4月启动了一项新的“国家生态廊道计划”，其重点内容是将原住民传统知识融入生态廊道计划的方案设计及其实施过程中。
　　4.促进国家公园保护与旅游业协同发展
　　旅游业是加拿大经济的重要组成部分。加拿大公园管理局是加拿大旅游经济的重要贡献者，管理着位于600个社区附近的224处国家遗产地，其中包括一些世界上最具标志性的旅游目的地。在新冠肺炎疫情爆发之前，加拿大公园每年接待约2500万名游客。2022—2023年，受益于旅游业的逐步复苏，游客接待量达2250万人次。2023年圆桌会议进一步讨论了如何平衡加拿大公园在保护遗产地与发展旅游两者之间的关系，以及遗产地对加拿大旅游业增长作出的重要贡献。
　　5.建设绿色公园，实现净零排放
　　作为应对气候变化挑战的承诺的一部分，加拿大政府正在积极行动，以实现到2050年的温室气体净零排放目标。加拿大公园管理局是联邦政府体系中管理自然保护地面积最大、类型最复杂的机构之一，为此，公园管理局正在采取一系列短期、中期和长期行动，致力于在整个管理运营过程中应对和适应气候变化，包括建设绿色零碳公园等。
　　2023年公园部长圆桌会议达成的主要共识如下：
　　1.在公园管理中纳入原住民传统知识和决策系统
　　与会者一致认为，整合原住民传统知识，尊重原住民的认知方式，充分发挥原住民决策系统作用至关重要。会议要求，加拿大公园管理局应加强与原住民的共同管理，通过使用和支持原住民语言来保持文化的延续性。特别是在青年群体就业和高级管理人才聘任时，应雇佣更多的原住民。此外，与会者强调，原住民是权属主体，而不是利益相关方。
　　2.扩大和提高公园的可达性、无障碍性与包容性
　　会上讨论了扩大和提高公园可达性、无障碍性和包容性的重要性。与会者一致认为，应改善所有人公平进入公园和享受休闲娱乐的权益。因此，与会者呼吁加拿大公园为游客提供广泛而有意义的游览体验，以及经济适用和方便可及的公共交通工具，以保障游客顺利前往加拿大公园保护区内。同时强调，应建立一支更具多元化专业性和包容性的工作人员队伍，这支队伍需经过专业培训，可随时响应工作人员、游客和合作者的需求。
　　3.投资伙伴关系与合作
　　与会者希望能够在部长圆桌会议之外继续开展合作与对话。通过系统、协调、即时的有效沟通，与合作伙伴和利益相关者建立更牢固的投资伙伴关系，为跨部门的协调行动奠定基础。
　　4.充分利用试点项目、数据和最佳实践
　　与会者强调了“加拿大公园倡议”及其试点项目的成功案例，并建议加拿大公园管理局总结并分享相关经验，根据“加拿大公园倡议”网络下其他公园的实际需求和现实条件调整管理方式。社会科学数据在决策中发挥着重要作用也是会议达成的共识之一。与会者希望加拿大公园管理局发挥领导作用，更广泛地促进跨部门和跨领域之间的数据信息共享。同时，期望加拿大公园管理局继续履行承诺，实施创新技术，完善流程管理，支持公园绿色运营、绿色旅游和绿色发展。
　　5.在全球范围内应对气候变化和提高气候韧性
　　2023年加拿大公园部长圆桌会议的召开时间介于《联合国生物多样性公约》第15次缔约方大会（COP15）和第5届国际海洋保护区大会（IMPAC5）之间。这些国际性活动使人们意识到，无论在加拿大国内或是全球范围内，采取新的方式应对气候变化和生物多样性丧失已迫在眉睫。因此，“生态连通性”“原住民主导的保护”“城市公园”“海洋保护”和“绿地空间”也成为本次圆桌会议最受关注的话题。与会者呼吁，加拿大公园管理局可以在上述议题以及实施基于自然的气候解决方案等综合方法上发挥引领作用。
　　6.应意识到主题之间的相互关联性
　　有效开展公园管理工作能够取得多重共享成果，与会者强调了2023年公园部长圆桌会议主题之间的相互关联性。人们日渐认识到，应对气候变化和生物多样性丧失、提升原住民领导力以及改善公园可达性和包容性之间存在相互作用，这强化了将“气候适应性和韧性”纳入加拿大公园各方面工作的必要性，长期来看有助于在当前和未来创造更可持续的发展成果。
　　在合作伙伴、权属主体、利益相关方和平权组织以及代表加拿大各省和地区的公众参与下，2023年公园部长圆桌会议汇集了来自更广泛视角的意见建议。针对相关问题的反馈和意见建议将有助于加拿大公园管理局更好地履行其职责。会上达成的共识将有助于加拿大公园管理局进一步在全国范围内提供包容、可持续和无障碍的旅游体验。此外，强化原住民在自然和文化遗产保护方面的领导作用，加强绿色公园建设，将有助于加拿大公园管理局应对气候变化和生物多样性丧失的双重挑战，同时促进《联合国原住民权利宣言》的落实。
　　加拿大环境和气候变化部部长兼公园事务部长史蒂文·吉尔博总结本次会议并对相关议题作出回应：“在全球共同应对气候变化和生物多样性丧失的双重挑战的背景下，国家历史遗址、国家公园和国家海洋保护区在保护关键生态系统、恢复濒危物种以及保障人类福祉方面发挥着越来越重要的作用。针对本次会议广泛讨论的五大主题，公园管理局正在研究和明确国家历史遗址、国家公园和国家海洋保护区管理方面的优先事项。”部长同时强调，在加拿大这样一个幅员辽阔、多元化的国家，合作是成功应对生物多样性丧失和气候变化的关键。通过圆桌会议这样的机会，可以共同创造和推广国家公园保护与发展的新模式。未来，加拿大将致力于开展多方合作和持续对话，以支持本次会议相关行动建议的落实。这些方向也将成为未来2年公园管理局开展工作的基础，并将在2025年的下一次圆桌会议上报告进展情况。（赵 丹）

资料来源 世界林草动态,2023(29)