林权改革实现林业经济增长方式转变

　　编者按
　　从2005年辽宁在北方率先开展集体林权改革，到2010年国家林业局领导认为，辽宁林权改革是全国一面鲜亮的旗帜，整整5年时间。
　　这5年，我们感受到了辽宁林权改革的稳步推进;这5年，我们目睹了林权改革释放出来的巨大能量;这5年，我们感受到辽宁林改似乎成为国家领导人及媒体关注的焦点。
　　广大农民造林育林护林的内在动力全面激发，极大地解放和发展了林业生产力，有力地推动了生态建设和保护，大幅度增加了农民的财产和收入，有效化解了农村长期存在的诸多矛盾，呈现出“民富林兴、生态好转、农村和谐”的可喜局面。
　　今年6月，国务院对辽宁在内的多个省区的林权改革工作予以充分肯定，辽宁林改工作多次在全国会议上介绍经验。在中央级媒体，“辽宁林权改革”成为高频词汇。
　　辽宁林改为何能成为全国关注的焦点？主要有哪些突出特点，取得了哪些成效？下一步的改革又该把握怎样的方向和目标？本报记者带着这些问题采访了副省长赵化明。
　　为什么要开展集体林权制度改革，赵化明介绍说，当时，国家正在实施振兴东北老工业基地战略，省委、省政府认识到，辽宁要率先实现跨越，必须坚持科学发展观，必须创造良好的生态条件、优良的投资环境和可持续发展的基础。然而，辽宁正处于经济高速发展期，假如直接减排的力度过大，那么将会降低经济发展速度。而扩大森林面积、提高森林质量、增加森林固碳的间接减排潜力很大。
　　在谈到辽宁进行集体林权改革的重要意义时，赵化明说，实行集体林权改革，必将极大地释放人的潜能、林地的潜能和林业的多种功能，对于辽宁全面建设小康社会，促进经济社会科学发展具有重大意义。5年改革的生动实践表明，林权改革的意义非同一般。概括讲，主要体现在五个方面：一是农村土地经营制度的再度丰富完善，是农村改革的一重大突破；二是惠及全省农民的一项民心工程、惠民工程；三是改善生态环境、保障国土安全的战略举措；四是加快林业发展、建设生态文明的迫切需求；五是建设以人为本、全面协调可持续发展的现代林业的强大动力。
　　仅仅5年时间，辽宁林权改革从开始破冰到成为社会关注的焦点，何以独树一帜？赵化明把它归结为8个字：实事求是，勇于尝试。他说，全省自然条件多样，林分不同怎么办？那就尊重民意，采取不同的改革模式。在资源较丰富的东部山区实行家庭承包均山均林；在中部平原农田防护林区，实行其它承包方式均利；在西北部沙区，实行“一包、二送、三补贴、四均股”的改革模式。在全国率先将公益林纳入改革范围，商品林和公益林实行不同的经营政策。与档案部门联手，将林权改革档案纳入档案部门管理。一手抓主体改革，一手抓配套改革，用五个“一”办法，及时破解了五个“难”。
　　目前，全省林权主体改革基本结束，完成确权面积7869万亩，完成率达99.48％，1523万农民参与了改革。各项配套改革措施全面展开，现在全省已投入使用综合管理服务中心31个，有650个村编制了村级森林经营方案，组建林业合作经济组织和专业协会2300多个，向农民投放抵押贷款25.51亿元。
　　赵化明兴奋地说，通过集体林权制度改革，我们实现了社会增绿，林农增收，林业增效的目的。他说，2008年以来，辽宁先后实施了辽西北边界防护林体系建设工程、沿海经济带绿化工程、百校千村绿化工程和突破辽西北工程。 2009年省委、省政府提出了“大干四年，绿化辽宁”的目标，全省实施大规模造林绿化工程，将投入46.8亿元，造林1700多万亩。赵化明说，现在，辽宁省有林地面积达8000多万亩，活立木蓄积量达2.7亿立方米，森林覆盖率达36.6%，分别是1949年的2.9倍、5倍和2.8倍。据测算，2008年全省森林生态效益价值突破3000亿元。不仅如此，在林权改革的激发影响下，辽宁林业就像是一艘开足马力的战舰，在生态建设、产业发展、资源管护等方面取得了骄人业绩。今年我省造林总量、完成率、资金投入都创历史新高；林业产业成为全国的后起之秀，增幅位居全国前列；森林防火连续4年位居全国前五，森林病虫害防治多年位居全国第一。林改后，广大农民有了较大的致富空间，充分利用林地资源，积极发展林地经济，2009年辽东地区农民林业收入已占人均纯收入的50%以上。
　　最近国家林业局领导向国家有关部门汇报了包括辽宁省在内的多个省份集体林权改革成效，在汇报的8个典型中，辽宁有3个。国家领导人作出重要批示，充分肯定了辽宁林权改革工作。
　　对此，辽宁又将如何做呢？赵化明说，我省将采取切实有效的措施，全力确保国家有关部门部署的任务落到实处，将全省的集体林权改革推向一个新的阶段。要加强对林业工作的领导，建立齐抓共管的工作机制。省委领导要求，进一步深入推进全省集体林产权制度改革，加快建立新型林业生产关系，不断完善林业投入机制，同时继续抓好封山育林、植树造林，确保森林资源持续稳定增长，推动全省生态建设再上新台阶。省政府今年召开了三次关于植树造林、封山禁牧、绿化专题会议。各级党委、政府把林业工作摆上了重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图。各部门各负其责，通力协作，积极支持林业改革发展。发展改革、财政等部门不断完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入。金融部门不断完善林业投融资机制，健全政策性林业保险制度。
　　对于如何解决辽宁集体林权配套改革进行中出现的问题，赵化明说，辽宁省集体林权制度改革虽然走在了全国前列，积累了很多经验，尤其在破解三农资金难题上取得了重大突破，为林农提供了25亿多元的林权抵押贷款，但是在林权主体改革后，还要继续研究用什么办法保证林权改革不翻烧饼，用什么办法保证改革确实让林农受益，用什么办法保证改革能够促进林业产业的快速发展等问题。他说，这需要我们认真贯彻落实2009年辽宁省委、省政府出台的《关于进一步深化集体林权制度改革 加快现代林业发展的意见》。重点抓好五项工作：一是进一步加强林业服务体系建设；二是进一步改革和完善集体林采伐管理制度；三是进一步完善林业金融保险支撑制度；四是建立健全林地林木流转制度；五是进一步完善支持林业发展的公共财政制度。要用5年左右的时间，进一步深化集体林权制度改革，基本建立政策完善、服务健全、管理规范、经营科学的集体林业良性发展体制机制。到2012年，辽宁省森林覆盖率要达到40%以上，林木绿化率要达到45%以上，林业总产值要达到1000亿元以上。
　　李江天　 辽宁日报 2010-09-29

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