江苏沛县全面推进林改

现代消费导报：林有其主 主有其权 权有其责 责有其利
江苏沛县全面推进林改
本报讯（记者 许凤）江苏沛县县域面积1349平方公里，辖15个乡镇，477个行政村，人口120.3万人口。林业用地47万亩，森林覆盖率24.8%。沛县林业资源丰富，木材加工业发展迅速，林业产业已成为全县社会经济发展的重要产业之一。根据中央、省、市、集体林权制度改革工作精神的指示，按照《徐州市集体林权制度改革工作方案》的部署，积极推进集体林权制度改革。到目前为止，全县23.83万亩集体林地，已全部明确经营主体，其中树随地走的林地23.818万亩，占99.9%，集体林地承包120亩，占0.1%，已均股均利分给了农民，发放股权证301份。全县林权登记发证率100%，集体林地的确权率达到100%，集体林地确权发证面积达到23.83万亩，发证林权1990宗，集体林地确权发证达到100%，股权登记发证率100%。已公示结束。全县15个乡镇的林改工作也全部完成，实现了生态增强、林木增效、农民增收的目标。
沛县县委、县政府在这次深化集体林权制度改革开始之初，把“明晰产权”这四个字摆在了极其重要的位置理解和执行：在组织领导上突出一个“严”字，即以严肃认真的态度来对待林改，以严密系统的措施办法来推动林改。在安排部署上突出“早”字，就是以只争早夕的精神，做到调查研究早开展，共组方案早准备，实质工作早上手。在群众工作上突出一个“广”字，林改工作的目的意义告诉给群众，把林木经营自主权交给群众。在技术标准上突出一个“精”字。在林木林地勘界确权中，使用“GPS”技术，全面提高了林改内外工作精神。在工作进度上突出一个“快”字，在确保林改工作质量的前提下，从队伍管理、设备保障、激励机制、工作方法中抢时间抓进度，全力推进。在工作质量上突出一个“实”字，为使全县林改工作扎实有效推进。在目标效果上追求一个“好”字，始终将林权制度改革工作质量作为衡量林改工作成败的标准，牢固树立质量第一的意识，精益求精，狠抓落实。
沛县林改工作充分发挥林业增收功能，必须着力抓好六个方面。
一、建立健全林业生产的政策体系：林改的第一步做到了“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”之后，经营主体应该是林农，同时不排斥其他社会力量的进入和参与。这就需要在法律和政策规范约束下，让有形或无形的市场来配置林木、林地、林权等林业生产的基本要素，真正建立起依法、有序、高效、合理的林业生产发展新格局，促进林业的快速健康发展。
二、探索建立规范林权流转的政策体系：林权如何买卖？如何流转？应依法依规、公开透明、平等自愿的框架下，不侵占林农利益、不改变林地性质、不损害国家利益为原则。提倡林木林地公平公开交易，坚决防止和杜绝暗箱操作，钱权交易，炒买炒卖，低贱买卖等坑农损农、违法乱纪行为。
三、允许和鼓励各种资本进入林业经营的政策体系：林业发展没钱肯定不行。钱从哪里来？有以下几点渠道可提供探索：1、林农自己掏钱自己受益。2、联户合伙共同管理分配。3、拿出林权向社会各方招募合伙入股，收益那双方自愿谈妥。4、转让林权让其他力量掏钱去种树，集体或林农获得转让费。营造相互信任、相互帮助、互相监督、互相约束、共同发展的政策平台。
四、建立适应林改形式的科技支撑政策体系：加强对先有林科人员的知识更新、技能培养、管理使用、加大新品种推广、病虫妨治、育苗造林技术指导。同时设立林业技术推广项目资金，开展有针对性的林业科技服务。
五、探索建立涉林新经济组织的政策保障体系：有效的组织开展林业规划、实施、监督、制约，有序、高效的完成育苗、种植、管护、采伐、复垦，林产品流转。倡导组建：1、联合经营经济主体。2、股份合作制林场。3、“公司+基地+林农”。还可以林权转包、承包、租赁、互换等，以推动林业的健康发展。
六、探索建立林改后的农村基层组织运行新机制：首先必须加强各级党委、政府对林业发展的宏观调控的服务职能，充分发挥村党委支部、村委会、村小组的民主自治、民主管理、自我服务的自治功能。建立和完善林农教育培训渠道、建立健全林区社会稳定等涉及林发展的新体制新机制。
林改刚刚起步，林改永无止境。林改的内容和形式也将随着环境条件的变化而呈多样化，需要我们不断的深入群众深入实际调查研究，把握改革的主导权，把林业真正发展成为一个支撑沛县快速发展的大产业。
许凤 现代消费导报 2010-12-08

关键词 林权  体制改革  各地动态