江西全面推行林长制:打造绿色发展新名片

　　2018年7月3日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》。根据该意见，江西省将全面推行林长制，终极目标是实现青山常在、永续利用，基本实现林业现代化。
　　8月13日，在打好污染防治攻坚战系列.全面推行林长制新闻发布会上，江西省林业厅党组书记、厅长邱水文表示，“全面推行林长制是维护江西省生态安全、提高生态承载力的根本路径。到2018年年底，江西将构建由各级党政领导担任林长，覆盖省、市、县、乡、村五级的林长制管理体系，实现‘山有人管、树有人护、责有人担’”。
　　从湖长制的建立到河长制的推进，再到山长制、林长制的延伸，江西的绿色生态建设不仅绘就绿色发展秀美画卷，还打造了美丽中国建设的“江西样板”。
　　生态保护的制度创新
　　治土必治水、治水必知山、治山必治林。邱水文指出，“江西全面推行林长制改革生态监管体制、落实林业生态保护责任的制度创新，是继河长制、湖长制之后生态保护的又一大创举，三种制度相辅相成，具有不同的借鉴意义。”没有林长制的推行，河长制和湖长制的推行就很难取得成效。水体和森林本来就是一个共同的生态体，森林一旦遭到破坏，造成的水土流失就会加剧河湖的淤积，必然破坏河湖生态稳定，严重威胁人类生存。
　　作为中国南方重点集体林区和重要生态屏障，江西不仅有鄱阳湖、长江以及赣江等丰富的水源优势，而且还有面积宽阔的森林，几乎每镇必有山，每县必有林，森林覆盖率达63.1%，是中国“最绿”的省份之一。
　　但是随着工业化、城镇化进程加快，江西省森林资源保护管理面临的形势不容乐观，有些问题还比较突出。特别是有些地方对森林资源重开发轻保护、重索取轻投入、重眼前轻长远，导致局部地方乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象时有发生，给森林生态安全和林业生态保护带来不利影响。究其原因，关键是森林资源保护体制机制不顺、管理责任不落实。
　　2016年2月，习近平总书记视察江西时指出，江西要做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。为此，江西持续加强生态文明建设的力度与步伐。近年来，江西省抚州市、武宁县等地积极推行山长制、林长制，取得了一些成功经验，在探索林业生态保护体制机制方面走出了一条新路，为江西省全面推行林长制提供了有益尝试。
　　激发绿色发展新动能
　　“过去砍树卖树，家里一年收入只有几千元，现在家里办了农家乐搞森林旅游，每年就有４万多元的收入，再加上卖蜂蜜、种菜，翻了十几倍。”江西武宁县长水村村民郭志宏谈起家里的变化喜笑颜开。长水村自林改以来，从以前的“靠山吃山”模式转变为发展森林旅游产业，让山区农民从“卖树木”到“卖生态”。
　　2016年，武宁县在全国率先实施“林长制”，建立了“县、乡、村”三级林长体系，在林业生态建设、环境保护、脱贫攻坚等方面实现了生态和民生双赢。
　　武宁县委书记杜少华作为该县的“总林长”，在介绍创新建立“林长制”的做法和取得的成效时说，经过两年多的实践，武宁县走出了由“山定权、树定根、人定心”转向“山更青、权更活、民更富”的绿色发展新路子。
　　据杜少华介绍，武宁县利用优质的生态资源，结合全国森林旅游示范县创建工作，打造了花千谷、阳光照耀29度假区、澧溪夏家紫薇花等森林观光基地；新光山庄、武陵岩、神雾山、花源谷等森林体验基地；平尧、七里溪、申家坪、张家湾等森林养生基地。2018年第一季度，武宁县就实现了森林旅游接待人数约10万人次。
　　同时，他们还立足丰富的资源优势，重点打造林果、林药、林禽、林花、林蜂、茶叶等特色林业产业基地。例如，在荒山荒坡较集中的鲁溪镇实施了“万亩荒山披绿装”工程，通过垦荒植绿，新建了万亩茶叶基地，带动了66户贫困户增收致富。今年还将重点完成境内220国道和305省道两条主干道沿线退化林修复和“美化、彩化、珍贵化”建设，打造了140公里的“生态绿色走廊”。
　　目前，全县已建立林业示范基地96个，其中果木林基地14.8万亩、木本药材4万亩、花卉苗木基地1.76万亩、林蜂基地3.5万箱、高产油茶基地9.2万亩。
　　通过探索推行林地经营权流转证制度，武宁县在江西省率先出台《武宁县林地经营权流转证管理办法》，颁发了全省第一本《林地经营权流转证》，深层次探索林地经营权流转证改革，目前已实现林地经营权流转证抵押贷款，拓宽了林农融资渠道。同时，该县鼓励有条件的林地通过流转进行适度规模和集约经营，加快林业新型经营主体培育。目前全县有省级及以上规模经营主体6家，武宁县大坪板栗合作社成功申报了国家级林业专业合作社示范社，全县林业专业合作社总数达到40家。
　　盘活绿色经济激发绿色发展新动能。按照江西省的要求，各级林长的责任不仅仅是保护林地，还应成为各地各村脱贫攻坚的带头人。全面推行林长制，在加强森林保护的基础上，发展绿色林下产业，将山林保护和脱贫攻坚相结合，盘活绿色经济。依托森林资源，因地制宜发展全域旅游、油茶产业、药材种植、畜牧养殖、生态茶业、碳汇经济等绿色产业，由各地林长为牵头人学习林下经济先进经验做法，再通过培训或手把手将技术传授给群众，带领群众发家致富，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
　　为发展林下经济，乐安县积极发挥生态护林员的带头作用发展林下经济，先后为生态护林员举办种养殖业培训班4次，每个生态护林员都掌握了2至3门发展林下经济种、养殖业技术，带领了林农致富，让林农尝到了“不砍树也能致富”的甜头。
　　不负青山，方得金山。全面推行林长制，不仅仅是释放生态红利惠及民生，更是一项有利于子孙千秋万代的伟大工程。森林资源正在成为江西走向世界的绿色“名片”。
　　终极目标：青山常在、永续利用
　　据邱水文介绍，江西省全面推行林长制，主要有五个方面的任务：一是实行最严格的森林资源保护管理制度，保护森林资源；二是按照“只能增绿、不能减绿”的要求，发展森林资源；三是加快建立森林资源网格化管理体系，创新管理机制；四是采取信息化手段和充实监管力量实地核查相结合的办法，强化森林资源监管；五是加强森林资源监测队伍能力建设，完善监测体系，切实做到“山有人管、树有人护、责有人担”，实现森林资源保护管理常态化、全覆盖。
　　为此，江西建立了林长制考核指标体系，并将其纳入市县高质量发展、生态文明建设以及流域生态补偿等考核考评内容。同时，将林长制工作完成情况作为党政领导干部考核、奖惩、使用的重要参考依据，并实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
　　据了解，江西全面推行林长制的具体目标已经制定完成，即到2018年底，全面建立覆盖省市县乡村五级的林长制管理体系；到2020年，全省林地保有量稳定在1.61亿亩，森林面积达到1.48亿亩，森林覆盖率稳定在63.1%以上，基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业发达的目标；到2035年，全省林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定状态，森林质量水平位居全国前列，森林生态功能更加完善、生态效益更加显现，林业生态产品供给能力全面增强，森林资源管理水平显著提升，基本实现林业现代化。（作者　邓蓁兰　邓望　环宇　图|江西省林业厅）
邓蓁兰　邓望　环宇 今日中国 2018-10-12

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