美丽中国·国家公园设立一年来 | 青海推动共建青藏高原国家公园群——高标准建设 高质量保护

编者按：去年10月，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，开启自然保护地体系建设新篇章。一年来，国家公园建设在管理体制创新、严格生态保护、社区融合发展等方面积极探索、积累经验，成为我国生态文明建设的亮丽名片。
即日起，本版推出“美丽中国·国家公园设立一年来”系列报道，聚焦第一批国家公园设立以来在生态保护领域所做的努力，探索国家公园建设如何更好促进人与自然和谐共生。
去年，青海省委印发《关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案》，提出建设国家公园典范，推动共建青藏高原国家公园群，到2025年基本形成以国家公园群为基础的青藏高原生态保护空间格局。
三江源国家公园正式设立，祁连山国家公园青海片区体制试点任务全面完成，青海湖国家公园创建工作正式获批……一年来，青海推进国家公园示范省建设蹄疾步稳，以国家公园为主体的自然保护地体系基本成形。
以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用
秋天的青海湖，清波如碧，美不胜收。青海省海北藏族自治州海晏县甘子河乡达玉村牧民尖木措，得意地向记者展示他刚拍到的黑颈鹤群。
从志愿者到管护员，尖木措在青海湖边巡守了快30年，带动全村上百名牧民加入生态保护的行列，“要建国家公园哩，大伙更得加把劲！”
就在上周，一天之内，青海省委、省政府组成的调研团队，沿着周长约360公里的青海湖考察了整整一圈。
二郎剑污水处理厂、黑马河保护站、鸟岛自然保护区……调研主题涉及水生态保护、生物多样性、生态旅游、环湖地区城镇带试点、村容村貌提升等多个方面，旨在深入贯彻落实“在建立以国家公园为主体的自然保护地体系上走在前头”要求，高站位高标准创建青海湖国家公园。
今年4月，国家公园管理局正式批复同意开展青海湖国家公园创建工作。从1975年始建自然保护区，到1997年经国务院批准升格为国家级自然保护区，再到如今开始国家公园创建，青海湖近五十载的保护发展历程，也见证着我国生态文明建设在制度层面的提档升级。
何为国家公园？2019年中办、国办印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中明确：以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
2020年，国家林草局和青海省政府出台了《青海建立以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设三年行动计划（2020—2022年）》。从首个国家公园体制试点建设，到率先启动国家公园示范省建设，先行先试的青海交出了如下成绩单：三江源国家公园去年正式设立，祁连山国家公园青海片区体制试点任务全面完成，青海湖国家公园创建工作正式获批。
借鉴经验，用国家公园一块牌子管到底
三江源国家公园是青海建设国家公园示范省的最好样板。青海省林草局局长李晓南记得，5年前他与记者站在曾经的三江源保护区划图前，只见各类保护地犬牙交错，时任三江源国家公园管理局首任局长的他感慨：“为了醒目，区划图标示得五颜六色、花花绿绿，我看了都犯晕！”而今，他有了新感慨：“破解条块分割的弊端，打造用国家公园一块牌子管到底的治理新体系，是三江源探索出的宝贵经验。”
对三江源国家公园试点所涉4县进行大部门制改革、实现集中高效统一保护，对原有6类15个保护地进行功能重组、优化整合，形成了一套制度治理、一体化系统监测、一支队伍执法等管理模式……《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中明确，国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型。
去年，随着三江源国家公园正式设立，黄河源约古宗列曲区域、长江源格拉丹东区域、当曲区域也被纳入，三江源国家公园区划面积由试点阶段的12.31万平方公里增加到了19.07万平方公里，范围扩大到5县（市）15个乡镇，国家公园一块牌子管到底的经验得到推广。
记者从青海省林草局了解到：随着《青海建立以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设三年行动计划（2020—2022年）》的推进，截至目前，青海全省109处各级各类自然保护地已优化整合为79处，保护地总面积不减反增，多了3.41万平方公里，其中国家公园在全省保护地总面积中的占比已然过半，这意味着以国家公园为主体的自然保护地体系已基本成形。
高标准为的是高质量。三江源生态保护和建设二期工程进入收官阶段，祁连山南麓798个“问题图斑”完成整改，青海湖启动为期10年的第六次封湖育鱼……据最新统计，青海草原综合植被盖度已经达到57.8%，35个国家考核断面水质优良比例达100%，生态系统质量和稳定性不断提升，“中华水塔”更加坚固丰沛。
以人为本，推动生态惠民、生态利民、生态为民
一只藏狐的突然袭击，让喜马拉雅旱獭惊慌失措——发生在祁连山国家公园青海片区天峻县境内的一幕，被青海本土摄影师鲍永清定格。
三江源国家公园长江源园区曲麻莱管理处，牧民出身的生态管护员组成了近百人的大自然摄影队，作品曾获邀参展，珍贵的雪豹照片及影像数不胜数……“这两年，青海以高原珍稀野生动物为主题的生态摄影作品频频斩获国际大奖。”青海省林草局副局长王恩光说，“在国家公园，人与自然和谐共生，鸟兽的栖息乐园也是摄影家与管护员的创作宝地。”
《关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案》明确了“以人为本、共建共享”的原则，提出“着力构建生态文明建设全民行动体系，推动生态惠民、生态利民、生态为民”，回答着国家公园靠谁建、建给谁的问题。
除了翩翩起舞的黑颈鹤，“半河清水半河鱼”的湟鱼洄游壮观场景、种群数量稳步恢复的普氏原羚照片，如今也都成为尖木措巡护途中的“妙手偶得”。像他一样，现在青海全省活跃着14.5万名生态管护员，从曾经的草原利用者转型为生态保护者。
矫健敏捷的白唇鹿、萌态百出的荒漠猫……来自北京、成都、合肥、广州、深圳等地多所小学的小朋友们，用妙趣横生的画笔在“花儿与少年 守护祁连山”生态科考夏令营创作了一份份五彩斑斓的作品。
今年8月，青海省环境教育协会负责人尤鲁青第一次邀请省外的小朋友走进祁连山国家公园。“孩子们都说8天时间太短了，明年还要来！”尤鲁青说。这两年，祁连山国家公园青海片区设立了13所生态学校，形成特色鲜明的自然教育课程。
人民日报 2022-09-26

关键词 国家公园  青藏高原  国家公园群  生态保护  自然生态  生态  生物多样性  图片