在中国可持续发展林业战略研究成果宣讲大会上的致辞

在中国可持续发展林业战略研究成果宣讲大会上的致辞
周 生 贤 （2003年7月7日）
同志们：
党的十六大把“促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标，赋予了林业新的重大使命。最近，中共中央、国务院又专门作出《关于加快林业发展的决定》，对新时期社会对林业需求的变化、林业所处的发展阶段及其面临的艰巨任务、地位和作用，都作出了明确而科学的阐述。这对于我们林业工作者既是巨大的鼓舞，又是莫大的鞭策。它呼唤着我国林业必须有一个大的发展，也为我国林业的发展提供了一个难得的历史机遇。我们这次组织知名专家到各地宣讲“中国可持续发展林业战略研究”的成果，就是为了和大家一道，进一步贯彻落实好党的十六大和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，加快林业发展，为全面建设小康社会作出我们应有的贡献。在此，首先请允许我代表国家林业局党组，向积极参与项目研究和宣讲活动的各位专家及在座的领导和同志们表示衷心的感谢，并预祝宣讲活动取得圆满成功！
我国是一个发展中国家，当前正进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。处在这一新的发展阶段的林业既有着经过建国50多年来历代务林人共同奋斗打下的基础，又面临着新的形势和任务。从总体上看，我国林业在国民经济和社会发展中仍是一个严重滞后的薄弱环节，仍处在社会主义初级阶段的较低层次。改革开放以来，随着经济发展和人民生活水平的提高，社会对林业的需求发生了重大的变化。不断增长的多样化需求与落后的林业生产之间的矛盾越来越突出，成为这一时期林业的基本矛盾。在不断增长的多样化需求中，生态需求已经取代木材等林产品需求成为社会对林业的第一需求。森林资源总量不足、分布不均、效益低下与社会对林业日益增长的生态需求之间的矛盾成为当前林业的主要矛盾。林业基本矛盾和主要矛盾的相互作用决定了我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主转变的新的历史时期，肩负着改善生态、促进发展的双重使命。林业在国民经济和社会发展中的地位和作用日益突出，日益受到党和国家的高度重视。正如《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》中正确指出的：“必须把林业建设放在更加突出的位置。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”
林业发展面临的新形势、新任务，期待着林业发展理论的创新。在温家宝同志亲切关怀和亲自指导下，由60多位两院院士和资深专家、近300位研究人员共同开展的林业宏观战略研究，正是为了适应这一新形势、新任务进行的一次重大理论创新。该研究以可持续发展理论为指导，将林业置于国家经济和社会可持续发展的全局，紧紧围绕实施六大工程、推进五大转变、实现跨越式发展等重大问题全面展开，凝聚出新时期林业发展的“三生态”总体战略思想和“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的战略方针及相关的战略布局、战略目标、战略途径，同时对天然林资源保育、退耕还林等十大战略性问题进行了深入系统的研究，对制约林业发展的体制、机制和政策问题提出了进行重大调整和改革的战略对策与建议。其中的主要成果已经被中央采纳，并被写入《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》。因此，我们可以毫不夸张地说，这是真正意义上的总结过去、反映现在、指导未来的力作。
宏观战略研究的过程和我们目前正在进行的学习贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的过程，也是对我国林业工作基本思路的一次再认识、再完善和再提高的过程。通过专家们的对策研究及党中央、国务院的科学决策，既对国家林业局提出的实施六大工程、推进五大转变、实现跨越式发展的重大举措进行了一次真正的理论检验，也进一步丰富和完善了新时期我国林业工作的基本思路。这就是：确立“三生态”总体战略思想，明确“三步走”奋斗目标，实施六大工程，推进五大转变，实现林业的跨越式发展。
这里所说的确立“三生态”总体战略思想，就是：“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”。这是本次宏观战略研究取得的最主要的成果，是新时期我国林业工作的总的指导思想。其核心是：生态建设、生态安全、生态文明。三者之间相互关联、相辅相成。我们就是要以这个“三生态”的总体战略思想来指导和总揽我们的林业工作，推动我国林业在更高层次上实现更大的跨越。
这里所说的明确“三步走”奋斗目标，就是：到2010年，使森林覆盖率达到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到2020年，使森林覆盖率达到23%以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业产业实力显著增强；到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。这个“三步走”奋斗目标的提出，为我们的林业工作进一步指明了方向。
这里所说的实施“六大工程”，指的是经全国人大和国务院正式批准列为国家重点工程并被逐一写入《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的林业六大工程，这就是：天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北和长江中下游地区等重点防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程。这六大林业重点工程，是在对原有十七个林业工程项目进行系统整合的基础上形成的，是对新时期林业生产力布局的一次战略性调整，是当前和今后一个时期林业建设的主战场。六大工程覆盖了我国97%以上的县，规划造林任务超过11亿亩，工程规划总投资达7000多亿元。其投资之巨、规模之大、周期之长，堪称“世界生态工程之最”。其对完善我国林业生产力总体结构和区域布局、推进林业发展将要发挥的巨大作用及在国内外产生的巨大影响是前所未有的。
这里所说的推进“五大转变”，指的是由以木材生产为主向以生态建设为主的转变、由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变、由毁林开荒向退耕还林的转变、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变、由部门办林业向全社会办林业的转变。这“五大转变”是我国林业发展史上的重大转变，是新时期我国林业发展阶段特征的集中体现和总体要求，是顺利实施六大工程、加快林业发展的可靠保证。当然，这五大转变也不是并列的，其中最重要、最根本的转变是由以木材生产为主向以生态建设为主的转变。正如我多次讲过的，如果说宏观战略研究牵出了“一头牛”，那么由以木材生产为主向以生态建设为主的转变就是“牛鼻子”。
这里所说的实现“林业跨越式发展”，指的是以六大工程建设为途径，以五大转变为标志，加快林业发展步伐，缩短在常规状态下恢复和发展森林资源所需的时间，使我国林业早日跨入可持续发展的新阶段。其具体内涵包括阶段跨越、速度提升、科技升级等多个方面。其中，最本质的跨越是发展阶段的跨越。这是因为，按照常规的林业发展模式，通常要经历森林原始利用阶段、木材过度利用阶段、森林恢复发展阶段、多功能利用阶段、可持续发展阶段这样五个大的阶段。其中森林恢复发展阶段通常又分为治理小于破坏、治理与破坏相持、治理大于破坏这样三个小的阶段。而我国林业目前正处于森林恢复发展阶段中治理小于破坏，即所谓“局部好转、总体恶化”的阶段。在这种情况下，如果我们选择常规的发展模式，重复发达国家走过的边治理边破坏的全部历程，我们就将经历一个十分漫长的恢复发展时期，从而使我国林业长期滞后于国家经济和社会发展的步伐，而徘徊在可持续发展的大门之外。这无疑是每一个致力于振兴中华的中国人都不愿意看到的结果。我国林业要实现的阶段跨越，即由目前所处的森林恢复发展阶段中的治理小于破坏阶段直接跨入多功能利用阶段。其中被跨越的阶段是治理与破坏相持的阶段以及治理大于破坏的阶段。这恰恰同我们所说的“由以木材生产为主向以生态建设为主的转变”所体现的阶段跨越完全一致。而在常规状态下，仅仅这两个小的阶段就需要经历上百年甚至几个世纪的时间。这就是说，实现林业的跨越式发展，是我国林业为赶上世界林业发达国家的发展水平，更好地满足国家经济和社会可持续发展需要的一种必然选择。除此之外，我们没有别的路可走。
综上所述，“三生态”、“三步走”、“六大工程”、“五大转变”、“跨越式发展”，构成一个有机、统一的整体。这是我国历代务林人智慧的结晶，是对新中国50多年来林业建设经验教训的深刻总结，是根据新形势新任务对传统林业进行深刻变革的审慎选择。
同志们，发展战略的成功是最大的成功，发展战略的失败是最大的失败。在党中央、国务院正确领导下，我国林业发展战略的制定和林业工作思路的进一步完善，标志着我国林业从此进入了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。这是必将载入中国林业发展史册、值得我们庆幸的一件大事。同时，我们也清醒地知道，处在社会主义初级阶段较低层次的中国林业，要实施六大工程、推进五大转变，实现跨越式发展，任务光荣而艰巨。但我们相信，有邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神以及《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的指引，有党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导，有包括广大林业干部、职工在内的全国人民的共同努力，我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现。
谢谢大家！
国家林业局网 20030710

关键词 林业政策  林业建设  林业战略  绿化  造林  可持续发展  生态  环境  环保  图片  决定  焦点新闻