青山给予的底气——福建省永安市深化集体林权制度改革见闻

标题青山给予的底气——福建省永安市深化集体林权制度改革见闻

作者 吴兆喆 冯瑜 刘莹

日期20231027

年份2023

学科分类 220.65;林业经济学

关键词 永安 集体林 制度改革 森林经营 生态产品 经济价值 固碳

内容  　　吴汝声有了新目标。他计划在眼前这片示范基地安装两条500多米的竹山轨道，引进竹山运输轨道机、履带机、劈草机等现代竹山机械，提升竹林机械化经营水平，进而提升竹林的经济价值和固碳能力。
　　吴汝声是福建省永安市洪田镇湍石村党支部书记、村委会主任。他眼前这片竹林有2000多亩，是永安实施固碳工程，开发竹林经营碳汇项目之一。永安是福建省首个集体竹林通过森林认证县（市）。
　　这是永安深化集体林权制度改革的重要探索。近年来，永安聚焦林改的核心问题，持续探索森林经营管理新模式、生态产品价值实现新机制、林业产业高质量发展新路径、生态建设与保护新做法，展现了一幅生态美、产业兴、百姓富的瑰丽画卷。
　　持续推进集体林权制度创新
　　当“三权分置”还是林改的重要命题时，永安已做出了回答。
　　永安在依法保护集体林地所有权和农户承包权前提下，平等保护林地经营权，对村集体收回的林地鼓励以林票的形式进行合作经营，并鼓励支持培育新型林业经营主体。
　　目前，全市有新型林业经营主体345个，经营面积130.99万亩，占全市林地面积的68.6%，其中，由农户为主成立的林业专业合作社达285个。
　　永安市凯森林业农民专业合作社就是佼佼者，主要培育以杉木为主的速生丰产林和木材产品，经营林地9381亩，其中，商品林占99.5%，活立木蓄积量7.6万立方米。该合作社先后于2021年11月、2023年2月被国家林业和草原局列为全国森林经营重点试点单位、全国森林可持续经营试点单位，在试点项目资金和当地政策的支持下，持续推进森林抚育项目，合作社抚育间伐滞后、林分质量不高及资金投入不足等问题迎刃而解。2022年以来，共完成抚育间伐2717亩，并编制了2021—2030年森林经营方案，建立示范林两片，面积398亩。
　　永安同步完善规模经营机制，积极引导林权所有者流转林地经营权、林木所有权；完善林木采伐管理机制，持续推行“一站式”服务和告知承诺制林木采伐审批办法，放宽林木采伐因子限制；完善林业投融资机制，推进林业金融改革，破解林农“贷款难、担保难”的瓶颈。
　　今年以来，全市流转林地经营权、林木所有权714宗、面积1.74万亩；采用告知承诺制审批林木采伐证71份，占任务数48份的148%；持续推广普惠林业金融产品，新增林业信贷8120万元。
　　永安市林业局局长梅金贵介绍，截至目前，全市累计发放林业贷款50.552亿元，为林业高质量发展不断注入“源头活水”。
　　发展富民林业繁荣林区经济
　　竹子，是永安推进全市人民共同富裕的现代化的关键词。
　　永安有竹林面积102.5万亩，其中，毛竹林面积93.6万亩，农民人均拥有毛竹面积6.7亩，居全国第一位；竹林高效示范基地42万亩，平均亩产值超过1800元，最高亩产值达1.39万元；鲜笋年产量30万吨，笋干年产5000余吨，每年约1.5万吨冬笋销往上海，约占上海冬笋市场份额的60%，拥有上海冬笋市场的定价权。
　　永安竹产业链日趋完善，拥有车厢底板、竹家具、竹重组材、竹炭等20个系列400多种竹产品，实现了“全竹利用”，其中，永安竹木集装箱底板占全球市场份额30%以上，年产竹工程材40万立方米，形成了全国最大的竹工程材生产基地，获批国家永安竹制品产业示范园区。2022年，全市竹产业产值97.8亿元，带动劳动就业6.2万人，竹农人均年竹业收入7000余元，占当地农民人均可支配收入30%以上。
　　这组数据之所以如此喜人，永安市副市长温永有总结为：一产基础实、二产实力强、三产活力足、科研氛围浓、品牌效应好。由于创新不断、物美质优，永安企业通过亚马逊等跨境电商平台销售的各类竹产品便超过2000种，几乎涵盖了目前竹产业产品的主要类型，产品远销欧美、日韩等国家和地区。
　　温永有介绍，今年的国际（永安）竹博会将在上海与第四届长三角国际文化产业博览会联动举办，带领企业走出永安、拓展市场，持续增强永安竹产业核心竞争力。
　　完善生态产品价值实现机制
　　永安一直在探索如何让仍然长在山上的树木像钱币一样流通起来。
　　2019年，三明市在全国率先开展林票制度改革试点工作。永安隶属三明，通过发放林票，放活了集体林地经营权，明确了林农收益权，使林农可以便捷实现“资源变资金”。同时，更多社会资本进入山林，交易、流通和抵押、借贷更加便捷，“碎片化”林权实现了规模化、集约化经营。
　　2023年，永安市继续深化林票改革，扩大林票规模。截至目前，全市今年制发林票额2442.97万元，累计制发林票额5869.48万元、发放“林票贷”593万元。
　　除了林票，永安还开展了碳汇交易的探索。2021年3月25日，永安市林业局与中国碳汇控股有限公司签约，交易国际核证碳减排标准（VCS）林业碳汇减排量。
　　2022年，永安市安砂镇与福建翔丰华新能源材料有限公司签订收储天然林、开发林业碳汇合作协议，该公司出资60万元，安砂镇收储天然林2000亩，开创了探索企业参与收储天然林、开发林业碳汇改革的先河。
　　2023年，永安继续建好森林碳库，完成造林9860亩、森林抚育6.59万亩、封山育林2.31万亩；持续推进实施竹林经营碳汇项目，探索“碳汇+生态司法”，前10个月共办理相关案件10起，经测算碳汇损失量3785.30吨，赔偿金22.25万元。
　　日前，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》，明确集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。永安铆足了劲儿，要继续全力促进林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入。（吴兆喆 冯瑜 刘莹）
　　　　　　　　　　　中国绿色时报　2023-10-27

资料来源中国绿色时报