土耳其共和国的森林资源和管理体制

编号sjly0000009532

标题土耳其共和国的森林资源和管理体制

责任者 王燕琴

日期20160910

年份2016

页码2

国别/机构 土耳其

关键词 土耳其 森林资源 管理体制 木材 人工林 森林火灾

资料来源世界林业动态,2016(25)

正文内容  日本《山林》2016年1月发表了琉球大学农学部教授大田伊久雄和鹿儿岛大学研究生院前田千春的文章，阐述了土耳其的森林资源和林业管理体制，全文如下。
土耳其位于亚洲和欧洲的交界处，人口7 800万，面积78万km2(相当于日本的2倍)。曾经作为奥斯曼帝国在长达500年的时间里一直对欧洲产生着威胁，但现在，土耳其提出走亲欧美路线，正在为加入欧盟（EU）进行谈判。在古代，土耳其是深受希腊和罗马直接影响的地区，其最大城市伊斯坦布尔曾经为东罗马帝国的首都君士坦丁堡，是长期繁华的城市，现如今是土耳其的经济中心，也是世界旅游胜地。
土耳其虽是伊斯兰教国家，采取的却是政教分离的世俗主义体制。在文化和精神方面，与其它亚洲及中东诸国相比较，可以说更接近于欧洲。如果加入EU，将成为面积超过法国居第一位、人口仅次于德国居第二位的EU大国，对欧盟诸国的影响将是巨大的。
本文作者根据2015年对土耳其进行的实地调查，介绍了土耳其森林资源现状及大部分为国有林的森林管理实况。
一、森林概况
土耳其的森林面积为2 167万hm2，森林覆盖率名义上为27.6％,但实际上其中约半数的森林为树冠率低于10％的疏林。据统计，树冠率超过11％的林地（森林）有1 156万hm2，10％以下的林地（疏林）为1 012万hm2。根据FAO统计，土耳其的森林面积为1 145万hm2,森林覆盖率为14.9％。其它土地利用为牧场草地1 462万hm2(18.6％)、农地2 444万hm2(31.1％),总体来看，算不上森林丰富的国家。但是，北部的黑海沿岸及西南部的爱琴海和地中海沿岸地区，森林覆盖率较高，森林主要集中于这些地区。
从树种结构看，针叶林占54％，阔叶林占35％，混交林占11％。主要树种为土耳其松、欧洲黑松等针叶树和栎类等阔叶树。从区域分布来看，黑海沿岸阔叶林居多，地中海沿岸土耳其松等针叶林较多。
包括疏林在内的森林总蓄积量为15亿m3，每公顷蓄积量69 m3，是日本的1/3。木材年产量浮动在略高于2 000万m3的范围内，近10年来有增加的趋势。从针阔叶材的产量来看，到2005年前后阔叶材产量超过针叶材，但之后针叶材产量增加，而阔叶材变化不大。据2013年的数据，针叶材产量为1 260万m3,阔叶材为830万m3。
从木材用途看，占比最大的是碎料板木片材，占全体的34％；其次是锯材用原木，占26％；造纸用木片材占10％；薪炭材占23％等。
以上统计不包括杨树人工林资源。在土耳其，很多情况下杨树种植在私有农地上，这样的人工林不被看作是森林。因此，杨树人工林所生产的木材不列入林产品统计中。杨树的年产量估计约为300万m3，如果包括杨树材生产量，可以认为土耳其木材年产量可达2 500万m3。
二、林业总局
土耳其自1950年修订森林法以来，将3 hm2以上连片的森林全部纳入国有林，置于国家的管理之下。目前，森林面积的99.5％为国有林，管理国有林的国家机关是林业总局（OrmanGenelMüdürlüğü，简称OGM）。OGM是林业和水利部的下级机关。林业和水利部是2011年将林业部和环境部整合改编后设立的，部内除OGM以外还设有自然保护及国立公园总局、水利管理总局、气象总局等其它机构。
OGM是具有独立地位的机关，由中央机构和地方机构组成。中央机构设有3个部门：负责内部监察等的咨询和监督部门；负责森林防火、病虫害防治及森林管理的主要部门；负责人事及财政管理的支援部门。地方机构设有负责森林管理的地方局和承担试验研究的研究所。全国设有28个地方局，局下设有243个森林管理处，管理处下设1 404个森林事务所。土耳其国有林依据森林法编制20年期森林管理计划并按照该计划管理森林，森林管理计划由距离现场最近的森林事务所编制，各森林事务所所长有责任每10年修订一次。
截至2014年，OGM的职员总数为41 678人。其中，全职员工18 132人，非全职员工23 546人。这些职工中有1 037人在中央单位，40 641人在地方机构。按分工，林业管理人员4 035人，森林警察5 465人，计算机操作2 552人等。非全职人员几乎都是林业工人及森林消防员。
负责森林管理的基层林业管理人员，通常为一上任就固定在同一岗位上，长期不调动。但是，大约10年前进行了机构改革，在强化中央统一管理的同时，改为5年一调动的制度，其最大目的是杜绝违法采伐、国有林内的非法居留及占据等渎职行为。但是，多数林业管理人员对这些制度改革并不满意，有言论说改革对森林管理的效率及指挥产生了负面影响。
三、对森林的威胁
在土耳其，导致森林破坏的最大威胁是森林火灾。土耳其大部分地区位于夏季高温、干燥的地中海气候区，极易发生森林火灾。但是，近90％的火灾是因疏忽和过失为主的人为因素造成的。过去5年来，年均发生森林火灾2 434次，平均受灾面积6 391 hm2。但是，因气象条件等的影响，每年发生火灾的情况变化很大，例如，2013年火灾面积达到11 456hm2，而2014年只有3 117hm2。
OGM为迅速应对火灾，以沿海地区为中心，以26个火灾观测站为起点，修建了约800个望火楼及超过2 800个的蓄水池和供水池等。特别是在6-10月的火灾频发季节，进行24小时监视，而且还设有森林火灾报警电话，用于公民报警。
其次，使森林遭到威胁的还有虫灾。喜食松叶的松毛虫和小蠹虫每年使森林遭受重大灾害，年均约30万~40万m3的立木遭受虫灾。过去5年，虫灾面积年均达到392 537 hm2。OGM实施的虫灾对策是在促进鸟类捕食害虫、繁殖益虫等生物学防治方面投入力量加以实践，考虑到使用农药等化学物质进行防治会给环境带来影响，所以近年来只能限制使用。
另外，土耳其森林及周边地区居住着700万人口，被称为森林村落，这样的村落在全国约有2.2万个，住民的违法采伐和非法占据是由来已久的问题。违法采伐一旦被发现，除要求其赔偿木材价款和承担再造林费用外，还被宣判6个月到6年的监禁。国有林被非法占据后，除罚金外，还要责令其搬出国有林，拆除违法建筑，恢复森林原貌。但据说也有原本居无定所的人并不嫌弃监狱生活而成为反复占据国有林的惯犯。但是，根据1982年修订的宪法，对于1981年12月以前已有的森林村落，认可其居住和利用土地。
OGM已经制定了作为森林村落住民对策的森林村落发展规划，以低息融资和住宅改建资金援助等方式进行生活援助，致力于降低过剩人口对国有林的压力。而且，采取了国有林的林业活动优先雇佣森林村落的村民，将国有林生产的木材和薪材以低价卖给村民等对策。但是，环境NPO（非营利组织）等指责OGM的这种政策并不是以住民为中心，而是优先考虑保全森林。
四、伊斯坦布尔地方局
伊斯坦布尔地方局是28个地方局之一，位于土耳其的西北端，管辖的森林面积为76万hm2，属中等规模地方局。该局管辖着包括伊斯坦布尔市在内的5个行政区（县），整个地区的森林覆盖率为31％，但意想不到的是仅从伊斯坦布尔市来看，森林覆盖率就高达49％。的确，博斯普鲁斯海峡东西两岸宽阔的伊斯坦布尔郊外充满着绿色。
森林的特征是阔叶林很多，以柞木、栎木占优势的森林就占了54％，如包括其它阔叶林在内，8成以上为阔叶林，与针叶林占一半以上的全国趋势大不相同。就树种而言，欧洲橡树及冬栎等在欧洲广泛分布的树种与土耳其栎等中东地区特有树种混交在一起。此外，还有鹅耳枥、山毛榉、七叶树和枫树类等树种。
该局下设林业管理处11个、森林事务所62个，还设有苗圃２处和研究所。职工总数1 746名，有林业管理人员239名，技术人员18名，法律专家14名，森林警察303名，其他职员374名，林业工人798名。
该局辖区内的森林蓄积量为8 200万m3,年生长量为230万m3，2012年木材生产量约102万m3。所产木材的用途和占有率为碎料板用木片材占39％，锯材用原木占18％，造纸用木片材占11％，薪炭材占22％等。锯材用原木生产量较少的原因是大径级树木少（据统计，直径15 cm以上径级的森林只占森林总面积14％）。每立方米原木市场价格为锯材用材1万日元，胶合板用材7 500日元，木片用材6 000日元。
木材销售有几种方式，主要是道边销售和集中到贮木场销售。无论哪种方式，采伐木上都必须有林业管理人员打上的标记，由非全职林业工人进行采伐。而且，在部分地区及人工林中也有采用立木销售的方式，这种情况下的采伐，由中标者来完成。担当采伐作业的林业工人日工资约为20欧元（2 700日元），在苗圃工作的女性工人的日工资也基本相同。
五、特拉布宗地方局
位于黑海沿岸东部的特拉布宗地方局分管4个县，下设8个森林管理处和38个森林事务所。该局职工总数为937名，其中林业管理人员180名，技术人员等32名，森林警察198名，其他职员236名，林业工人291名。
该局的森林面积为56万hm2，森林覆盖率31％。优势树种是云杉，高海拔地段也生长着欧洲赤松。阔叶树以山毛榉、桦、栗等居多。近6成的森林面积为用材林，其余为不适合生产木材的森林。而且，黑海沿岸地区是榛子的产地，世界榛子产量的3/4产自以该地区为主的土耳其国内。如果开车在特拉布宗周边走一走，可看到沿岸山上的榛子树林连成片，但这片树林地在统计上不是森林，而是农地。若将榛子树林包括在内，这一地区的森林覆盖率会相当高。近年榛子树虽然呈减少趋势，但在国有林内也有不少违法种植榛子树的山坡。因为榛子属地方特产，OMG将利用权给予了当地居民而使榛子生产持续下来。
该局的森林蓄积量为6 100万m3，年生长量150万m3，但木材年产量却停留在16万m3。生产的木材按用途分类为：造纸用木片材占32％，锯材用原木占26％，坑木占7％，碎料板木片材占5％，薪炭材占28％等。特拉布宗市区等沿岸地区年降水量为1 200 mm左右，但在山脉的内陆地区仅为400 mm，正处于生长期的森林很多，木材产量不大。销售形式以立木销售为主，但所产木材中虫害木所占比例较高，大部分只能用做薪材。而且，在购买立木的小生产者中，有不少靠牛和水牛运输木材。
另外，该地区还建有阿尔廷德莱（音译）国家公园，每年有超过100万的游客到访。国家公园制定了管理计划，自然保护和国家公园总局承担计划的制定及整个公园的管理业务，公园内森林区域的森林作业由OGM承担。病虫害和火灾后的清理是每年的重要任务。
六、结语
纵观历史，土耳其的森林在奥斯曼帝国末期已经严重荒芜。此后大约经过100年，森林面积已超越疏林面积，现在仍在继续努力营造森林。负责管理国内几乎全部森林的政府机构OGM，一方面要应对与地区居民之间的摩擦及森林火灾，一方面还要以森林资源的培育和多目的利用为目标开展各种专业活动。土耳其能否加入欧盟依然不明朗，但林业部门却在追求将来与欧盟相同水准的法律建设和管理施策，因此今后进一步的高效化和透明化十分必要。在考虑经济处于发展中且人口规模大的国家的公有林管理问题时，可以从土耳其的案例中借鉴不少经验。（王燕琴）