放活山权 激活林区 谋活利民 ——深化集体林改绘就提质兴业利民新画卷

　　2023年，江西被列为全国深化集体林权制度改革先行区以来，聚焦习近平总书记提出的“林改四问”，按照巩固主体林改“三定”成果、做好“三活”文章的总思路，在全国率先建立“五级林长抓林改、多支队伍齐上阵、两大行动抓落实”的“林长+林改”工作机制，形成了林业经营收益权证制度等10多项全国首创经验做法。
　　坚持以“三权分置”为牵引，放活山权
　　改革之前，家庭承包期将近，经营主体心里没底，资本不敢进山入林。集体林地“一家三五亩、一山七八主”的林权碎片化，“巴掌山”难以成为“规模林”。江西始终以深化集体林地“三权分置”为突破口来破题，做到“三率先一首创”。
　　在全国率先开展延包试点，让林农吃下长效“定心丸”。在广昌县开展试点的基础上，创新“八步工作法”，稳步推动延包登记齐步走，确保集体林地承包权长期稳定。全省共完成合同签订873.74万亩，占全省应延包面积的74.4%，广昌县集体林地延包成功入选全国林业改革发展典型案例。
　　在全国率先建立林权管理服务系统和林权数据库，创新“落大宗发小证”“三维指界”“收益权量化到户”等举措，妥善化解林权历史遗留问题44.56万宗。
　　在全国率先实施适度规模经营省级财政奖补政策，鼓励支持通过入股、合作、托管、互换等形式流转林地经营权，推动林地适度规模经营。全省培育林业规模经营主体5988个，流转集体林地3100万亩，占全省林地的20%。余江区的“八村联建+收储林地经营权”和瑞昌市的“村级托管+流转”成效明显。
　　同时，在全国首创林业经营收益权证制度，成为全国较为成熟的林业产权制度改革典型。 这一制度把林下经济、林业碳汇、森林康养等非木质化利用收益权，以及林地入股、托管、合作的收益权量化到户，纳入林业经营收益权证登记范畴，让林业经营可确权、可流转、可交易、可融资。目前全省共颁发收益权证2301本、面积90.02万亩，发放收益权质押贷款12.01亿元，资溪、德兴等88个县出台了《林业经营收益权质押贷款管理办法》。
　　坚持以“放管有度”为保障，激活林区
　　改革之前，人工商品林采伐手续繁、耗时长，松材线虫病除治投入大。公益林占比高，林农守着林子拿补贴不能生产经营。国有林场内生动力不足，对周边集体林的示范带动作用不明显。乡镇林业站撤并后，林业基层“腿短人少”，服务林农能力弱化。针对这些问题，江西创新提供了一系列科学完备的“改革政策工具箱”。
　　落实优化林木采伐政策，在全国率先出台《江西省集体人工商品林采伐告知承诺制审批指南》《江西省林木采伐按面积审批指南》《江西省简明森林经营方案编制模板（2025版）》等文件。放活林木处置权，林业经营主体实现了自主确定采伐年限、自主确定采伐量、自主确定采伐方式，“林农的意愿、市场的需要”得到真正体现。2025年1—8月，全省集体林占限额发证采伐量为246万立方米，同比增长9%。全省各地启动编制简明森林经营方案890余份，抚州市审批预防性除治松木59.65万亩，资溪县办理直服用地审批54宗。
　　同时，通过全省林长制数字管理平台和构建“林长+警长+检察长+法院院长”联动机制，持续压实森林资源监管责任，确保了“放有温度、管有尺度”。
　　在全国率先出台《江西省优化调整公益林的指导意见（试行）》《江西省公益林合理经营利用工作指引（试行）》，在森林生态区位不重要、生态状况不脆弱的公益林中，选择立地条件较好、交通方便、水源丰富的林地调出公益林范围，用于培育大径材，发展林下经济、森林康养、自然教育等新业态，全省已优化调整国家级和省级公益林51.96万亩。金溪等县通过创新“以规定库、以库定用、以用定调”和“预调出库、预使用库”的“三定两库”模式，释放出林业发展空间，唤醒了“沉睡”的青山。
　　创新国有林场联农带农机制，安远县的“场村共建”和崇义县的“国有林场+民营林场”等联营共建模式，示范带动集体林经营发展，全省累计带动集体林参与国有林场联营面积达910万亩。万载、湘东等20个县创新出台国有林场差异化收入分配激励机制，激发了国有林场内生动力。
　　在改革中，鼓励各地以乡镇为片区设立林业服务中心、林业工作岗，解决基层林业管理服务弱化等问题。目前，全省共有70个县单独或分片区组建林业服务中心、30个县在乡镇便民服务中心明确专人专岗承担林业服务工作，初步形成覆盖全省的林业基层服务体系，打通了服务林农“最后一公里”。
　　坚持以“产业兴旺”为抓手，谋活利民
　　改革之前，林业产业大而不强，“样样有、样样小”，缺龙头、缺链条。林业企业融资难、融资贵、门槛高，生态产品存在度量难、抵押难、交易难、变现难“四难”问题。江西创新构建“3+N”现代化林业产业体系，以油茶、毛竹、林下经济三大产业为重点，根据各地林业产业基础和资源禀赋特点，同步发展木竹加工、家具制造、香精香料、森林旅游等N个特色产业，推动集体林业大县发展“一县一业一品”。
　　全省已启动建设油茶、木竹加工、森林食品、家具制造、香精香料等特色产业园35个，森林可持续经营产业示范带67条，发展油茶林面积1693万亩、竹林面积1765万亩、林下经济面积3979万亩，全省林业总产值达7130亿元，同比增长9.7%。2024年，林业为林农带来可支配收入3031元，同比增长5.6%，老百姓“天天有事做、月月有收入”。林业已经成为助力乡村振兴、推动山区群众迈向共同富裕的绿色引擎。
　　健全林银、林保协同机制，创新林下经济、林业碳汇、森林康养、公益林、天然林等收益权质押贷款，和油茶、中药材、林业碳汇、古树名木保险等“一行一品”绿色金融产品，让林业产业进入了“保险箱”。目前，全省累计发放林权贷款393.72亿元、余额206.11亿元，公益林、商品林、油茶和中药材保险投保面积1.4亿亩、保额1255.87亿元。在全国率先建立林权收储担保运营机制和奖补政策，筹措林权收储资金12.9亿元，收储碎片化林权155.42万亩。设立担保保证金2亿元，落实代偿收储担保贷款10.69亿元。吉水县创新推出独具特色的“百福·香料贷”，贷款资金达2.45亿元。
　　创新开展CCER造林碳汇项目开发和林业碳中和试点，乐安、南康等10个县的256.54万吨CCER造林碳汇项目在全国平台公示，武宁、崇义等4个县开发的1.69万吨地方公益性林业碳汇在赣林碳抵消平台登记。依托南方林业产权交易所在全省34个县创建了林业生态产品县、乡“交易场景”，全省累计交易额达150亿元。满目的绿水青山正源源不断成为金山银山。（杨皓）
中国绿色时报 　2025-09-18

关键词 集体林权制度改革  林长+林改  林业经营收益  权证制度  林权管理  林业产权  林下经济  林业碳汇  森林康养  公益林  天然林  江西